在省人社厅的大力指导下，在抚顺市委市政府的正确领导下，按照《抚顺市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>工作举措和责任分工》（抚法委发〔2022〕4号）等文件的工作部署和要求，市人力资源社会保障局严格落实法治政府建设工作，统筹推进法治人社建设，现将工作情况总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责

1.高度重视，持续深入学习贯彻习近平法治思想。系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持运用习近平法治思想指导工作，依法执政、依法行政共同推进法治建设。

2.持续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神。局主要领导切实担负起推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全力推进人社领域法治政府建设工作。

3.带头学法，发挥模范作用。局党组先后学习了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国安全生产法》《优化营商环境条例》《信访条例》等多部法律法规。

（二）依法履职尽责，全面落实权责清单制

1.全面落实权责清单制。按照《抚顺市人力资源和社会保障局权责事项目录》，积极履行行政职责，同时根据省人社厅的安排部署对权责清单进行动态调整。

2.持续推进“证照分离”改革。针对人社系统6项涉企经营许可事项，按照“实行告知承诺”“优化服务审批”推进分类改革，制定并公布实行告知承诺制事项清单和涉企许可事项清单，大幅度压缩事项办理时限，全局事项平均压缩比例为73.2%，同时，同步调整办事指南、流程图，规范窗口工作人员服务标准，为企业、群众提供优质高效便捷的人社服务。

（三）着力提质减负，持续优化营商环境

1.全面开展公平竞争审查工作。按照市司法局的统一部署，对全局现行有效的32件规范性文件进行自查，经过审查不存在妨碍全国统一大市场建设、与优化营商环境规定不符和妨碍公平竞争的规范性文件；持续加强增量文件公平竞争审查。对涉及市场主体经济活动的政策措施严格实施公平竞争审查，从源头消除对民营企业、外地企业的政策壁垒。2022年，共审核涉企政策增量文件7件，均不存在妨碍公平竞争情况。

2.加强“双随机、一公开”事中事后监管。制定2022年度涉企执法检查计划，建立“两库一清单”、失信“黑名单”，并实行动态调整。组织开展跨部门联合检查，及时将检查过程、检查结果录入到辽宁省“互联网+监管”系统，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配。

3.推进“就近办”窗口建设，完善各项工作制度。建立完善否定备案制度等9项窗口工作制度，规范“就近办”政务服务驿站窗口建设，加强窗口日常管理、规范驻厅人员纪律、窗口要件摆放、完善“办不成事”反映窗口制度建设、工作流程。先后6次组织驻厅人员开展窗口制度测试，进一步提升窗口服务质量。2022年，驿站共接待咨询、办事、信访2.7万余人次，办理事项3.8万余件。

（四）做好涉企行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

1.保障农民工工资支付。2022年，收到省督办欠薪案件39件，已销39件，为399名农民工解决拖欠工资545.91万元。

2.开展劳动保障监察工作。开展书面审查暨企业守法诚信等级评价确认工作，2022年全市共审查企业2156户；按照年初制定涉企执法检查计划组织开展清理整顿人力资源市场专项联合检查，全市共检查61户；按照年初制定的涉企执法检查计划，联合市医保局、市卫健委开展劳务派遣用工行为专项检查暨女职工权益保护专项检查，共检查企业79户；按照省厅部署组织开展工时和休息休假制度专项检查全市共检查269户。按照年初制定的涉企执法检查计划开展维新业态劳动者劳动权益保障专项检查，共检查2户。

（五）完善工作机制，积极依法化解社会矛盾纠纷

1.规范行政复议和应诉工作。局主要领导高度重视行政诉讼、复议工作，局党组多次听取案件情况汇报。我局继续适用案件独立登记流转程序，明确应诉、复议和被复议工作流程，形成所有案件局长签批、分管局长负总责、业务科室具体承办、行政审批科统筹协调的案件闭环管理模式。2022年，共接收各类涉及我局行政案件51件，其中一审案件25件、二审案件12件、再审1件、行政被复议9件、行政复议2件（按照行政复议工作改革已转至县区司法局），申请监督2件。

2.践行行政负责人出庭应诉制度。按照《关于进一步加强行政机关应诉工作的意见》，对涉诉行政案件由主要领导批示、分管领导作为行政负责人出庭应诉。2022年，我局行政负责人出庭率为100%。

（六）严格依法决策，切实提高行政决策水平

1.加强规范性文件管理。实行全局规范性文件归口管理，严格规范性文件合法性审核，按照审查备案及清理办法，实行审查、设立、变更、失效、废止动态管理。2022年，共制发规范性文件7件，均已报市司法局核准备案。

2.开展重大决策审核。针对我局的重大行政决策、合同制定、工伤疑难案件等事项征求局法律顾问意见，2022年，法律顾问对《抚顺银行社会保障卡制卡服务合同》等多个合同提出法律意见，同时对我局制定的涉及重大利益的规范性文件多次提出修改意见。

(七)建章立制，全面提升执法水平

1.落实三项制度。严格执行《抚顺市人力资源和社会保障局行政执法全过程记录制度》《抚顺市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》《抚顺市人力资源和社会保障局行政执法公示制度》，明确行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，重大行政执法决定必须经过法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

2.完善自由裁量权。制定《关于印发劳动保障监察行政处罚自由裁量标准的通知》《关于印发劳动保障监察行政处罚自由裁量权指导标准（保障农民工工资支付条例部分）的通知》，对劳动保障监察行政处罚自由裁量权进行细化。

3.落实行政执法责任制。制定《抚顺市人力资源和社会保障系统行政执法专项工作方案》，成立抚顺市人力资源和社会保障局行政执法专项工作领导小组，厘清职责，明确分工。制定出台了《抚顺市人力资源和社会保障局行政执法评议考核制度》《抚顺市人力资源和社会保障局行政执法过错责任追究制度》，明确行政执法考核内容、形式，执法过错责任追究原则、情形，进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为。

（八）简政放权，提升政务服务能力水平

1.坚持简政放权，加强事中事后监管。针对已下放三项审批事项，制发《关于加强行政职权下放后事中事后监管工作的通知》，及时将监管职责调整到县区层级。同时强化事中事后监管，对存在问题提供专业指导和帮助，确保县区可以接得住、接得好。

2.推行“无感审批”，创新服务模式。制发《关于印发<抚顺市人力资源和社会保障局“无感审批”工作方案>的通知》，将劳务派遣经营许可事项作为“无感审批”行政许可事项。2022年，共有3家劳务派遣企业办理了“无感审批”换证业务。

（九）创新监察模式，推进包容审慎执法

按照劳动保障监察柔性执法事项清单，明确对25项涉企轻微违法行为不予行政处罚，并将事项清单在市政府、市人力资源社会保障局网站予以公布，抚顺晚报进行专题报道，提高政策知晓度，方便用人单位监督。在行政执法中积极推行包容审慎监管，树立“执法就是服务，服务就是执法”的理念，营造良好法治生态，激发企业活力。

（十）提高干部学法用法能力

1.将法治工作落实落地。制定并印发《抚顺市人力资源和社会保障局2022年普法工作要点》《2022抚顺市人力资源和社会保障局法治工作要点》，认真落实普法责任制、以案释法等制度，利用“5.15”政务公开日等时间节点充分宣传人社领域法律法规。

2.全面提升执法人员法治意识。局主要领导要求全局同志都要尽可能参加行政执法考试适应依法执政需要。组织全局执法科室及委托的两个行政执法机构参加行政执法考试，报考人员全部完成网上通用法律知识学习培训，2022年，已有50名同志通过行政执法考试，有效增强执法人员法治意识，提升人社领域依法行政能力。

三、存在问题

2022年以来，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但我们也清醒地认识到工作中存在的问题。主要是法治宣传教育还不够广泛深入、行政执法人员法治素养有待进一步加强。

四、2023年度工作计划

（一）加强法治理论学习

一是深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，进一步领会《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《辽宁省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》等文件精神。二是建立领导干部应知应会法律法规清单，把法治理论学习作为党组理论中心组学习的重要内容，充分发挥领导干部带头学法作用落实领导干部集体学法制度，牢固树立法律至上、职权法定、依法行权、规范用权的理念，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法行政工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，不断提升依法行政和依法决策水平。

（二）加大普法宣传力度

广泛宣传宪法、民法典等法律法规，同时重点宣传人社领域各项法律、法规、规章、政策,着力宣传贯彻《劳动法》《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等，拓宽宣传渠道，创新宣传方式方法，开展法治宣传教育活动，增强系统干部职工法治素养和依法行政能力，提高社会公众对人社法规政策的知晓度。

（三）加强对行政执法人员的法治培训

结合我局工作实际，进一步创新法治培训方式。将行政执法人员以案释法、聘请法律顾问结合我局行政诉讼、行政复议案件开展讲座等方式结合人社系统在工作中实际发生的重点、难点、热点问题，引导行政执法人员进行思辨性探索，寻找探索解决问题的途径和对策，提升人社领域行政执法水平。