2025年，在市委、市政府的正确领导下，市人力资源社会保障局以习近平法治思想为根本遵循，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格履行法治政府建设主体责任，将法治理念贯穿人社工作各领域、各环节，坚持以法治思维谋划工作、以法治方式破解难题、以法治手段规范管理，扎实推进法治人社建设走深走实，各项工作取得阶段性成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作成效

市人力资源社会保障局始终把法治政府建设作为全局重点工作，锚定“法治人社、依法行政”目标，从思想引领、服务优化、普法宣传、决策规范、执法监管、权益保障等多方面发力，全方位提升人社工作法治化水平。

（一）强化思想铸魂，切实履行法治建设第一责任人职责

局主要负责同志签发《抚顺市人力资源和社会保障局党员领导干部学法清单》，通过党组理论学习中心组、“三会一课”、会前学法等形式，带头组织领导干部系统学习习近平法治思想及《宪法》《民法典》等10余部法律法规，发挥领导干部学法用法示范引领作用。同时，常态化开展干部法治业务培训，组织练兵比武、旁听庭审、在线学习等活动，累计培训200余人次，法治教育网培训完成率100%；严格行政执法人员资质管理，31名行政执法人员全部通过执法资格考试，全局依法履职能力得到全面提升。

（二）优化法治营商环境，提升政务服务法治化效能

深入落实政务服务改革要求，全方位梳理人社领域政务服务事项，依法将工伤认定申请等11个事项调整至县区实施，通过细化行使层级、明晰权责边界、规范权力运行，有效降低企业群众办事成本。聚焦高新区、6409工厂等重点企业人才需求，推进职称评审“直通车”服务，依法优化评审流程，助力50余名专业技术人员取得中、初级专业技术资格，以法治化服务举措保障企业人才发展。

（三）深化普法惠民，营造全民学法用法浓厚氛围

严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，制定印发年度普法责任清单，依托各类主题活动开展线上线下普法宣传1000余场，覆盖群众30余万人次，推动人社领域法律法规深入人心。同时，深化《辽宁省人力资源市场条例》等专项法规政策宣传，组织政策宣讲会及县区审批人员专项培训，强化从业人员依法履职意识，提升人力资源市场审批服务法治化水平。

（四）规范决策程序，筑牢依法决策制度防线

健全重大行政决策合法性审查机制，明确重大行政决策前必须征求法律顾问、法治机构意见，为重点工作开展提供专业法治支撑。2025年制发的4件规范性文件均按规定向司法部门核准备案，完成2件新增政策措施公平竞争审查，从源头确保行政决策合法合规、科学民主。

（五）聚焦重点领域，护航民生发展

一是开展规范涉企执法专项行动，通过局务会定期听取工作进展，聚焦关键环节排查线索，梳理涉企行政败诉、复议案件及诉求件，排查出2项轻微违规行为并全部完成整改；制定印发涉企行政检查事项清单，从制度层面杜绝随意执法、过度检查问题。二是筑牢新就业形态群体权益保障法治体系，举办新业态专场招聘会41场，发布岗位5455个次，助力52人达成就业意向；推动1910名新业态从业人员参加工伤保险，启动职业伤害保障试点，完成53人伤害确认、8人劳动能力鉴定，为28人次给付医疗待遇共计14万余元，完成4家平台企业执法检查，切实维护新业态群体合法权益。三是强化农民工工资支付法治监管，充分发挥辽宁省欠薪预警信息系统功能，依托项目、人员、工资发放等数据开展全方位监管，指定2名专职管理员每日筛查预警信息。对达到监管准入标准的86个新开工项目全部纳入系统监管，确保工资支付各项制度落地落实。四是加强事业单位执法队伍建设，针对市本级5支按事业单位管理的综合行政执法队伍，完善薪酬激励与职业发展体系，2025年完成工资调整人均增资605元，兑现93人特殊岗位津贴，发放2024年度未休年休假补助513.5万元；落实激励政策，2名执法人员分获记功、嘉奖；畅通职业发展渠道，完成53人岗位晋升，其中9人提拔为中层领导干部，以法治化队伍建设推动执法能力提质增效。

（六）严格司法衔接，依法履行法院生效裁判

将依法履行法院生效裁判作为践行法治理念、维护司法权威的重要工作，健全涉诉案件办理机制，2025年共接收各类涉诉案件91件（其中一审29件、二审26件、再审6件、检察监督1件、复议29件），所有案件均由局主要负责同志逐案审阅、明确办理责任主体、工作要求和时间节点，确保案件办理全程闭环管理。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉率达100%，主动参与庭审、回应诉讼请求。对法院生效裁判文书确定的义务不折不扣全面履行，本年度所有败诉案件均依法执行到位，无拖延履行、规避执行等情况，切实维护当事人合法权益和法律尊严。

二、法治政府建设存在的问题及原因

对照法治政府建设更高标准、群众对人社服务的迫切期盼及执法工作实际，经全面查摆，市人力资源社会保障局法治政府建设工作仍存在短板不足，主要体现在三方面：

一是行政处罚裁量权制度执行有短板。裁量权基准学习偏理论化，缺少本地案例实操解读与实战训练，执法人员适用不精准，易出现同类案件处罚尺度不一；不予处罚清单执行有偏差，柔性执法条件界定模糊、措施单一，教育引导实效不足。二是行政执法流程规范化不够。部分环节流程管控不严，程序履行不严格，存在材料不全、超时限、文书不规范等问题，个别劳动保障监察案件存在笔录滞后、证据链残缺等情况，加大执法风险；执法档案存档不规范，存在归档不及时、材料不完整、管理混乱等问题。三是执法监督制约机制不完善。监督制度未结合实际及时修订，责任追究与考核机制适配性不足；2020年制定的行政执法“三项制度”已近6年未修订，与机构改革、新政策要求脱节，公示、记录、法制审核等内容与实际不符，执行标准模糊、监督刚性不足，难以有效规范执法行为。

三、2026年法治政府建设工作安排

针对存在问题，市人力资源社会保障局将坚持问题、目标、结果导向相统一，狠抓整改落实，补短板、强弱项、提质效，持续推进法治政府建设，提升人社执法法治化、规范化、精细化水平。

一是强化制度执行，补齐行政裁量权短板。优化裁量权基准培训，开展行政执法大讲堂，用本地典型案例、同类案件差异对比进行实战化训练，提升精准适用能力，统一处罚尺度。规范不予处罚清单执行，明确适用条件、流程与材料要求，丰富柔性执法方式，在提醒、整改基础上增加政策宣讲与警示教育，提升教育引导实效。二是严格流程管控，提升执法规范化水平。健全执法程序管控体系，梳理案件受理、调查取证、告知送达等关键环节，明确时限、材料与文书标准，完善全流程操作指引；定期开展案卷评查，建立问题台账，限期整改，严控执法风险。规范执法档案管理，依照《辽宁省行政执法文书档案管理办法》，落实专人负责、一案一卷、及时归档、集中存放，强化日常督查，确保档案完整规范可溯源。三是完善监督机制，强化执法刚性约束。修订执法责任追究与评议考核机制，结合执法新形势与机构改革实际，细化过错认定标准，科学设置考核指标，加大程序、案卷等核心内容权重，发挥考核导向作用。全面更新行政执法“三项制度”，对标行政执法机构调整与新政策要求，明确执法公示、全过程记录、法制审核的主体、流程与要点，确保制度与执法实际衔接，以完善体系强化监督制约。

下一步，市人力资源社会保障局将持续深学笃行习近平法治思想，压紧压实法治建设责任，坚持以整改促规范、以规范提效能，推动法治建设与人社主责主业深度融合、同向发力，切实维护群众和企业合法权益，全力营造法治化营商环境，为促进社会和谐稳定、服务高质量发展贡献人社力量。

抚顺市人力资源和社会保障局

                                     2026年2月28日