2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦实施抚顺全面振兴新突破三年行动，严格贯彻落实国家及省、市法治建设各项重点任务，稳步推进我市人社领域法治政府建设工作。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）坚持党的领导，把牢法治政府建设政治方向

以学促干推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。用习近平法治思想引领规范人社领域各项工作，将法治政府建设工作纳入年度计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。不断完善人社制度体系，推进人社工作法治化规范化，推动习近平法治思想入脑入心，将习近平法治思想纳入党组理论中心组必修课。

（二）切实履行第一责任人职责，推进法治建设工作再上新台阶

严格按照《抚顺市人力资源和社会保障局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》要求履职尽责。坚持把法治政府建设作为一项重要政治任务，深入系统谋划全局法治建设，研究制定《抚顺市人力资源和社会保障局2024年法治工作要点》等系列文件，责任细化落实到具体部门，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作，确保法治人社建设落到实处。一是带头学法，通过党组理论中心组、法治教育网、会前学法等方式学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国统计法》《关于持续提升行政机关负责人出庭应诉质效的指导意见》《行政机关依法履行法院生效裁判若干规定》等法律法规和文件，全年会前法学4次，班子成员学法覆盖率100%。二是强化法治培训，把习近平法治思想、宪法以及人社领域的法律法规和规章列入各类学习和培训计划，加大对党员领导干部法治教育制度化、规范化力度。严格执行人社执法人员持证上岗制度，执法岗位持证率100%。按要求聘请局法律顾问，充实局法规队伍，加强法制审核队伍建设，提升法治履职力量。三是坚决捍卫司法权威，压实行政负责人出庭应诉责任，2024年，我局共接收行政诉讼案件47件、行政复议案件18件，检察监督案件2件，行政负责人出庭率持续保持100%。强化对行政执法机构改革、根治欠薪等重点工作的指导，持续开创人社法治建设新局面。

（三）强化制度根基，完善依法行政体系

一是坚持依法决策，充分发挥法律顾问、法制机构作用。在行政决策、处理工伤疑难案件等事项时，必须事先征求专业法律意见。2024年，法律顾问对农民工工资保障金条款、劳动保障事务代理服务合同等多个法律文书提出专业意见10余次。二是严格规范性文件合法性审核，2024年，共制发规范性文件2件，均已报市司法局核准备案，并按要求录入规范性文件数据库。三是持续落实公平竞争审查制度，制发《抚顺市人力资源和社会保障局公平竞争审查工作机制》，规范公平竞争审查流程，形成“起草科（室）初审+行政审批科复审”的“双审查”工作模式，严把审查标准和审查程序，增强公平竞争审查制度刚性约束。2024年以来，新增政策措施1件。四是强化行政执法监督，制发《关于开展抚顺市人力资源社会保障系统行政执法案卷评查工作的通知》，采用随机抽查的方式选取11本行政执法案卷（行政许可6本、行政处罚3本、行政检查2本），通过评查针对各单位存在问题采用一对一沟通指导和下发评查结果通报双重形式，确保能够将问题整改到位，进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件办理质量和水平。

（四）推进依法行政，营造良好营商环境

一是持续推进“高效办成一件事”，牵头组织召开座谈，协调处理相关问题；规范制作要素表、流程图、材料清单等，在市数据局（市营商环境建设局）的大力支持下，上线运行人力资源一件事。积极推进“高效办成一件事”，通过“四减”优化重构流程，总体办理时间提速51.2%、跑动次数减少88.4%、所需材料精简50%、办理环节压缩76.2%。作为典型，我局在全市营商环境工作推进会上作交流发言。二是扩大编制《办事不找关系指南》，在原有基础上新增了42个事项，指南编制扩大率达到77.8%。按月向纪检组报送营商环境监督行动工作进展。三是推进数据资源开放共享，组织编制人社系统数据目录并录入系统，市本级人社系统先后编制数据共享目录213条，占全市12.2%，位列全市首位。

（五）以严格公正文明执法，筑牢劳动关系和谐稳定防线

组织开展我市人社系统行政执法突出问题整治工作，发现存在问题11个，均已整改完成。签发《抚顺市人力资源和社会保障局行政执法事项清单（2024版）》，确保执法工作做到权责明晰，执法有据。落实省人社厅“一基准、四清单”文件要求，开展柔性执法。2024年，采用“双随机一公开”方式开展专项检查2次，检查企业9家，未发现违法行为。开展根治欠薪“四季行动”，全力化解风险和矛盾，依法保证农民工合法权益。2024年，29件省督办欠薪案件全部销案，涉及411人、540万元，实现案件动态清零。以零容忍态度严厉打击欺诈骗保等违法行为，追返社保基金635.05万元。

（六）加大普法宣传力度，让人社政策深入人心

制定《抚顺市人力资源和社会保障局2024年普法责任清单》，将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等通用法律以及《中华人民共和国劳动法》《辽宁省人力资源市场条例》《工伤保险条例》等履职相关依据作为普法重点内容，将普法工作融合到人社工作的规划、部署和落实的全过程，有目标、有重点、有计划稳步推进普法工作。结合“5.15”政务公开日、“民法典宣传月”“人社法律法规宣传月”“12.4宪法宣传周”等时间节点，全市人社系统开展线上线下宣传活动30余场，惠及劳动者1.2万人次，着力打通政策宣传“最后一公里”。

二、工作亮点

（一）积极探索守法激励机制

推出全国首创“社保云贷”，以企业社保缴费信息为授信依据，解决小微企业无抵押融资难的瓶颈问题，引导小微企业履行社保缴费责任、金融经办机构践行普惠金融战略。累计授信企业1351户，投放贷款4.96亿元，稳岗促就业成效显著。

（二）依法保障新业态劳动者权益

制发《关于转发关于印发<2024年维护新就业形态劳动者权益保障专项行动工作方案>的通知的通知》。建立“完善风险防范+横向联动+纵向协同+集体协商+争议调处”工作机制，优化就业、社保等服务。开展普法宣传、岗位对接、合同签订指导、劳动权益维护等活动，召开线上线下新就业形态招聘会16场，提供岗位5865个次，着力构建和谐劳动关系，增强新业态劳动者获得感、幸福感和安全感。2024年10月，我局“撑起法治维权‘保护伞’ 维护保障新业态劳动者权益项目”从全省1332个办实事项目中脱颖而出，获评2023年度法治为民办实事“十佳项目”。

（三）着重创新普法手段

推动12345（12333）人社政策推介、诉求咨询解答关口前移，常态化开展“人社干部进热线 答疑解难解民忧”活动；建立制作高频事项知识库模板、定期推送更新知识库、人社干部轮流接线、定期会商解决问题、不定期培训等5项机制，推送更新知识库信息500余条，带队开展现场办公培训18次。

三、存在问题和2025年工作安排

（一）存在问题

在行政执法机构改革之前，机关工作人员对具体执法工作接触较少，虽然也参加了许多相关培训，但缺乏实务经验，在熟练运用执法程序、法律适用等方面存在一定困难。

（二）2025年工作安排

一是深化行政执法规范化建设。利用人社练兵比武平台、组织开展案卷评查等方式，采取案例研讨等手段，提升人社队伍执法实务水平。二是健全法治人才培养机制。进一步鼓励人社系统基层工作人员积极参加行政执法资格考试，提高行政执法证持有率，充实基层执法人员力量。三是强化民生领域法治保障。建立根治欠薪长效机制，强化源头治理，推动“一金三制”精准落实。用法治手段化解劳动关系领域矛盾纠纷，落实新就业形态就业人员职业伤害保障政策，切实维护劳动者合法权益。

抚顺市人力资源和社会保障局

2025年2月26日