民建市委：

您单位提出的《关于成立职业技能培训 解决我市技能型人才短缺的建议》收悉，现答复如下：

随着经济转型的不断深入，高技能人才在经济发展中的作用日趋显现。近些年来，市人社局在市委、市政府的领导下，深入实施新时代人才强市战略，以促进高质量充分就业、服务全面振兴新突破为导向，不断健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，加快了我市技能人才队伍建设的步伐，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才培养体系，打造了一支热爱本职、敬业奉献、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，较好地解决了人才供给结构性矛盾问题。

一、充分发挥政策引领作用，不断提升技能人才培养培训成效

按照国家、省政府的统一部署，我市于2019年至2021年在全市范围内全面开展了职业技能提升行动。在市委、市政府的领导下，各企业广泛开展了企业职工岗位技能提升培训、安全技能培训、企业新型学徒制培训、企业以工代训培训、岗前培训、转岗培训、对重点就业群体的职业技能培训、以赛代训等多种形式的职业技能培训，取得良好实效。技能提升三年行动期间，全市共发放各类职业技能培训补贴2.27亿元，培训企业职工近10万人，新增取得职业资格证书和职业技能等级证书近万人，新增高技能人才近5000人，取得特种作业证书职工3500人。

二、发挥技工院校培养技能人才基础性作用，深入实施产教融合校企合作，共育技能人才

我市现有2所技工院校，其中：政府办学1所（抚顺市技师学院），企业办学1所（抚顺矿业集团技师学院）。近些年来，各技工院校充分发挥专业、设施及师资优势，积极推进工学一体化改革，针对企业需求，深入实施校企合作，促进人才培养供给侧和产业需求侧全方位对接，为增强企业核心竞争力，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍提供了有力支撑。　

（一）抚顺市技师学院是我局直属技工院校，近年来，学院坚持“面向市场、服务发展、促进就业”的办学方向，紧紧围绕服务实体经济和中国智造，推进专业建设融入“数字辽宁，智造强省”新格局，服务经济社会发展不断取得新进展。一是紧密对接抚顺市建设国家级高附加值新型原材料重要基地发展战略和沈抚示范区人工智能和智能制造等主导产业需求加强专业建设，开办电气自动化设备安装与维修、化学工艺等省优质专业；服务抚顺市跨境电子商务综合试验区建设，新增电子商务（跨境电商方向）专业；以提质培优三年行动任务建设为工作导向，全面推进课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接、人才培养方案与企业岗位对接，积极建设与企业生产互融的实训中心、仿真实训中心，强化学生动手能力。二是坚持学历教育和职业培训并举，积极支持抚顺高新技术产业开发区企业解决职工学历达标、沈抚示范区企业技能人才急需问题，常年开展电工等职业（工种）的订单培养、定向招生、在职职工学历提升、定制培训和新型学徒制培训，为企业发展提供人力资源支撑。几年来，与抚顺特殊钢、抚顺热力公司、抚顺供水（集团）有限公司、中石油第八建设公司、抚顺机械设备制造有限公司等多家企业开展校企合作，通过定向培养、职工岗位技能提升、实习实训等形式，培养技能人才2000余人。学院常年开展车工等14个工种职业技能等级认定，为抚顺特钢、新钢铁、抚顺机械设备制造有限公司等企业开展职工职业技能等级认定1000余人。

为进一步深化校企合作，加强学校专业设置与企业岗位对接，拓展校企合作内容，丰富校企合作形式，在先期充分考查、论证、协商的基础上，今年8月23日，抚顺市技师学院与抚顺特钢签署“校企合作、产教融通”战略合作协议，抚顺特钢常务副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席祁勇，组织人事处处长朱志勇等出席了签约仪式。受我局党组书记、局长黄文来委托，局党组副书记、副局长李银玉出席了签约仪式并讲话。市技师学院与抚顺特钢此次战略合作协议的签署，也是市人社局全面提升我市技能人才培养质量的重要举措。校企双方将共建新专业、共建实践教学基地、共同制定人才培养方案和教学计划，开展订单式培养、企业冠名班招生、企业新型学徒制培训等多种形式的合作，真正实现互惠共赢、共谋发展、资源共享、优势互补，努力打造我市校企合作拳头品牌，培养适应企业岗位需求的实用型技能人才。

（二）抚顺矿业集团技师学院前身为抚顺矿务局技工学校，2005年建成辽宁省首批技师学院。2015年被评为国家级高技能人才培训基地，同时建设有国家二级煤矿安全培训基地、省级职业技能培训示范基地、市总工会职工职业技能培训基地等。近年来，学院以服务集团公司转型发展为宗旨，以就业为导向，大力发展社会急需专业和矿山特色专业，全面提升校企合作建设整体水平。一是携手优质企业举行专场招聘会。近几年，学院先后联合顺城区先进机械制造行业协会、抚顺博世中广汽车修配有限公司等七家企业分别举行了机加工行业专场招聘会、汽车行业专场招聘会，每学期初都组织毕业季专场招聘，为毕业学生提供了大量专业对口实习就业机会；组织学生参加市人才就业中心、抚顺就业创业基地、抚顺就业大集的专场招聘会，为学生提供与企业面对面接洽的平台。二是“订单式”培养送人才。作为企业自办技工院校，学院与东露天矿、老虎台矿、页岩炼油厂等多家企业有着长期的合作，把企业生产一线作为学生实训基地，按照企业用工需求和人才培养需要设置“订单班”，与企业共商专业课程设置、培养计划，完成招生、理论教学、实习实训、顶岗实习一系列订单式培养，有效稳定了抚顺市区内青年就业，解决企业急需用工困难。三是合作开展职业资格、职业技能提升培训。发挥学院安全技术培训中心作为省、市定点安全培训机构和评价机构资源优势，为企业完成安全生产特种作业管理、操作培训8000余人；与抚矿集团下属8家企业合作开展新型学徒制培训，职业（工种）涉及电铲司机、油母页岩炼制等三十余个工种，培训中级工、高级工650人；发挥职业技能培训自主评价、社会评价“双评价”资质优势，为企业职工开展职业技能等级认定10000余人。

三、深化技能人员职业资格制度改革，健全技能人才评价体系

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化认定的部署要求，2020年以来，我局按照国家和省统一部署，深化技能人员职业资格制度改革，建立职业技能等级制度，做好技能人才评价工作，加强技能人才队伍建设。

一是推行职业技能等级认定。支持符合条件的企业开展职业技能自主评价，自主确定评价范围、自主设置岗位等级、自主运用评价方法；对新招录或未定级职工，可根据其日常表现、工作业绩，结合职业标准和企业岗位规范要求，直接认定相应的职业技能等级；打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线职工，可直接认定高级工以上职业技能等级。二是鼓励、指导技工院校开展职业技能等级认定工作，面向本院校学生开展职业技能等级认定，畅通技工院校学生技能成长成才的发展通道。三是实行社会化等级认定。支持有条件的院校（高校、技工院校、职业院校）、企业、行业组织及社会培训机构，积极开展社会化职业技能等级认定。

截止目前，我市职业技能等级评价机构达到14家，其中：企业8家，院校5家，行业协会1家，基本能够满足广大劳动者职业技能评价需求。

四、持续实施“技能高新区行动”，为高新区企业职工开展“三型人才”培养

为推动高新区化工新材料及高端精细化学品产业发展，2022年，市人社局与高新区签订《共同推进人力资源和社会保障事业高质量发展战略合作框架协议》，组织实施“技能高新区行动”。根据高新区产业发展对技能人才的需求，市技师学院与高新区东科药业有限公司、哥俩好公司、辽宁特力环保科技有限公司等10家企业进行了多轮对接，积极推广三种模式培养“三型人才”，即通过推广以满足企业用工需求为主的订单式培养，以充实企业职工专业知识为主的线上学历提升，以企业职工职业技能水平为主的岗位技能培训校企合作“三种模式”，培养创新型、应用型、技能型人才，切实缓解技能人才需求中结构性矛盾。两年来，市技师学院为高新区企业开展技能提升培训300人，学历提升培训200人，职业技能等级认定100余人。

五、努力建设高技能人才培训基地，不断提升职业技能培训的能力和水平

为不断提高全市职业技能培训能力和水平，满足企业对职工技能培训的需求，我局持续加强高技能人才培养平台建设。在抚顺市技师学院、抚矿技师学院已建成国家级高技能人才培训基地的基础上，为进一步提高技工院校的办学层次，增强培训能力和水平，我市近几年积极向省政府争取政策和项目支持，用于继续完善全市高技能人才培训和示范基地的建设。2020年，抚顺市技师学院和抚矿技师学院被列为省级职业技能培训示范基地，省人社厅分别投入300万元用于两校基地项目建设。2021年，在全省10个优质学校建设项目中，我市技师学院被省教育厅、人社厅列为省优质学校建设项目，省财政投入200万元用于项目建设。在全省50个优质专业建设项目中，市技师学院和抚矿技师学院共有5个专业被列为省优质专业建设项目，省财政投入近450万元用于项目建设。2022年抚顺石化教育培训中心被列为省级职业技能培训示范基地，争取项目建设补助资金300万元。全市技能人才培训基地的建设，为深入推进产教融合校企合作，建设一支高水平的培训师资队伍，广泛开展各类培训和交流等工作创造了良好的条件。此外，我局指导抚顺石化公司、抚顺矿业集团、抚顺特钢、石油八公司、6409厂、抚顺职业技术学院、抚顺技师学院、抚矿技师学院等单位，建成技能大师工作室（站）19个，其中：国家级4个、省级5个、市级10个，争取省以上补助资金170万元，市财政投入人才队伍建设资金40万元，充分发挥高技能人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广中的作用。

六、以区域性技能人才培养培训联盟为依托，全方位培养适应现代企业所需的应用型技能人才

为加快我省人才队伍尤其是高技能人才队伍建设，以聚焦产业发展，提高技能人才培养针对性和有效性为目标，2024年以来，在省人社厅的指导下，有关院校、企业、行业协会等自发成立技工教育联盟(集团)和技能人才培养联盟，为我省各市加快职业技能培训提供了更高水平的平台。

（一）今年7月，辽宁技师学院、丹东技师学院、营口技师学院、辽阳技师学院和铁岭技师学院等院校，本着“友好协商、优势互补、合作共赢、共同发展”的原则，自愿倡导组建了“辽宁省技工教育联盟”，旨在围绕推动我省高技能人才的培养，统筹发挥技工院校和行业企业合力，跨地区、跨行业、跨领域打造一个资源共享的合作平台、优势互补的互助平台、项目协作的共赢平台，在技能人才培养方面发挥示范性、引领性、标志性作用，实现院校行业企业间师资人才共培、教学资源共享、科创成果共推转化、工作就业服务信息充分流通，全面提升全省技工院校办学水平和培养层次，深入推动各市技工教育和技能人才工作高质量发展。该联盟于7月14日在营口召开成立大会，抚顺市技师学院、抚矿技师学院应邀参加了联盟成立大会。联盟首批理事、会员院校和企业共有55家，抚顺市技师学院代表我市成为首批会员单位。

（二）为促进沈阳都市圈城市人才培养供给侧和产业需求侧要素全方位融合，形成政府部门、学校、企业和人力资源产业园之间良性互动机制，实现人才链、产业链、政策链、创新链“四链融合”，走出因地制宜发展新质生产力实践路径，沈阳职业技术学院、沈鼓集团、沈阳市人力资源服务产业园等院校和企业自愿倡导发起并组建了沈阳都市圈“政校企·园”高技能人才培养联盟（以下简称“联盟”）。

联盟成立大会于8月17日下午在沈阳职业技术学院召开。省人社厅领导，沈阳都市圈各市人社部门领导，沈阳都市圈企业、院校、行业协会，行业专家学者、高技能人才代表等400余人参加大会。

该联盟以资源共享、优势互补、合作共赢为原则，是一个区域性、专业性、非营利性的联盟组织，目前拥有131家成员单位，其中院校45家、企业86家。名誉理事长2名、执行理事长1名；副理事长单位30家，理事单位30家，成员单位68家，联盟秘书长1名。抚顺市技师学院成为该联盟首批副理事长单位，抚顺正工矿业科技发展有限公司也加入了联盟。

联盟的宗旨是在政府支持下，以联盟为平台，按照“产教融合、统筹发展、资源共享、优势互补、互惠互利”的原则，以培养适应沈阳都市圈建设需要的高素质技能人才为目标，解决企业用人需求，紧紧围绕区域经济结构调整和产业转型升级，创新技能人才培养模式，助推企业增强核心竞争力，为服务就业和地方经济社会发展、汇集发展新动能提供有力支撑。

联盟的主要任务目标是：以人力资源产业园为平台，“市场资源配置”和“政府政策指引”为支撑、“校、企、园”三环相互驱动，进而实现人才链、产业链、教育链、创新链的深度融合，多元化实现基地、用工、师资、培训、大赛成果“五个共享”的全新模式。通过组建联盟实现“政校企·园”资源共享，推进四方有效深入对接与合作，促进人力资源开发和有效配置。优化院校专业结构，节省企业用工成本，引导人才合理流动，形成政府、学校、企业、产业园良性互动机制，促进人才培养供给侧和产业需求侧全方位融合，实现要素的互联、资源的互动、渠道的互通、利益的互惠。

我市在职业技能人才培养培训方面虽然做了大量工作，但也有部分企业尤其是民营企业不同程度存在重技术人才、轻技能人才，重使用人才、轻培养人才，重眼前利益、轻长远规划等问题；技工教育也存在专业设置单一、教学设备设施配套性差、专业师资力量不足，与当地经济社会发展联系不够紧密、与企业需求脱节、校企合作缺少广度深度等问题，这些都不同程度制约我市技能人才培养和经济发展。您的提案非常及时，也特别有价值，我们将发挥自身优势，持续推进落实现有技能人才培养政策，同时，动员引导更多的院校、企业、行业组织等积极加入“辽宁省技工教育联盟”和沈阳都市圈“政校企.园”高技能人才培养联盟等更高层次的职业技能人才培养培训平台组织，充分利用平台高技能人才培养培训资源，不断延申人才培养链条，引导我市企业广泛开展各类职工技能培训活动，加大技能人才培养力度，切实解决我市技能人才短缺问题，助力抚顺全面振兴实现新突破。

感谢您对我市人才培养工作的重视和关心。

                                                                                  抚顺市人力资源和社会保障局

                                                                                             2024年9月2日