马蕊楠代表：

您提出的关于应对抚顺人才流失及改善就业形势的建议收悉，现答复如下：

一、推动产业升级，创造更多就业机会

1.增加有效投资拉动就业。坚持就业优先战略，优先投资岗位创造多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，以稳投资支撑稳就业。坚持“四个一批”，健全“三库”联动和若干重点项目清单协同推进工作模式，着力扩大有效投资。今年以来，累计开复工项目312个，其中，当年新开工项目100个，新开工亿元以上项目19个。聚焦精细化工、冶金新材料等重点方向，加快产业集群发展，乙烯扩能、新钢铁高炉改造、高新区热电联产等重点项目开工建设，有效拉动就业。支持相关基础设施建设，支持产教融合培训基地、公共实训基地等促就业稳就业基础设施建设，增强城市就业竞争力，提升劳动者就业能力。

2.加大对高新技术企业政策宣传。增加我市企业对高新技术企业政策的了解，激发企业申报高企的积极性，给予企业高企申报指导，助力企业发展，为人才创造更多优质就业机会。进行飞地建设，在抚顺本地建立封闭独立园区，通过与沈阳合作，承接沈阳的产业转移，为抚顺提供更多就业机会。联动沈阳都市圈科研机构组建“离岸创新中心”，推动域外研发资源与本地产业需求联动，通过远程协作、联合课题等形式吸引高层次人才参与关键技术突破，形成“人才不迁户、成果本地转”的柔性引才模式。

3.搭建企业转型服务平台，创造新型就业岗位，推动人才良性流动。通过工业互联网等服务平台，为企业提供智能化诊断与解决方案，推动传统石化、装备制造企业向绿色化、服务化转型，创造数字化运维、数据分析等新型岗位。推进技术标准共享机制，通过整合设备联网、工艺优化等共性技术模板，降低中小企业转型门槛，助力现有人才向复合型岗位流动。联合高校及科研院所共建产业技术研究院。聚焦新材料、新能源等领域，组织企业参加各级组织的技术成果对接会，推动企业承接前沿技术转化，培育高端制造、数字经济等新兴就业增长点。重点开拓智能装备等应用场景，鼓励企业联合科研团队开展场景化技术攻关，不断提高人才实践能力。

二、提高薪资待遇，增强人才吸引力

1.逐步加大政府卫生投入力度，加强政府对基本医疗保障的投入，足额发放上级专项补助资金。进一步深化公立医院人事薪酬制度改革，在“两个允许”的前提下，建立科学合理的薪酬制度，注重医务人员的稳定收入和有效激励，为绩效工资的增长奠定基础。逐步落实公立医院用人主体自主权，逐步放开人员编制控制，盘活用好存量事业编制，提高编制使用效率。重点依托省内外医学高校继续引进医疗卫生高层次紧缺人才，启动医疗卫生机构社会招聘，进一步缓解我市医疗卫生人才不足的现状。完善医保制度。对国家级人才、“兴辽英才计划”入选者、以及经省委人才工作领导小组办公室认定的其他高层次人才转入省内参保的，其职工医保缴费年限可视为转入统筹区职工医保实际缴费年限。

2.持续完善和优化人才政策。联合相关部门开展了多次人才政策调研，广泛收集企业和人才的意见建议，出台了一系列具有针对性和吸引力的人才政策。目前最新的《聚力创优“抚顺英才计划”赋能全面振兴的若干政策措施》（抚委人才〔2025〕3号），是抚顺市委市政府出台的综合性人才政策，明确了对高层次人才的引进奖励、住房补贴、子女教育等方面的优惠措施，涉及市委、市政府10余个部门。

3.不断优化人才评价方式，拓宽职称评审新领域，持续深化职称制度改革。改革专业技术人员评价方式方法。市属企、事业单位从事工程工作的专业技术人员，不受户籍、地域、身份、档案、人事关系制约，只要符合申报条件，均可申报参加相应层级的专业技术资格评审；实时动态调整专家库，吸纳企业专家进入评委会专家库，对评审专家实行择优遴选、动态管理、完善退出机制；适当放宽民营企业通过比例，对于有重大科技突破、原创性科技成果和做出突出贡献的专业技术人才“一票决定”，由评委会直接认定相应层级职称；鼓励支持大中型企业及其他人才智力密集单位自主开展职称评审工作，自定标准、自主评审、自主发证。我市目前已有市中心医院、市中医院、市职业技术学院、抚顺特殊钢股份有限公司4家单位自主开展职称评审工作。

三、优化人才发展环境，留住人才

1.我市持续开展人才的评选和表彰激励工作。按照省人社厅要求完成“百千万人才工程”“兴辽英才”优秀工程师、国务院特殊津贴优秀人员审核推荐工作，经评选“百千万人才工程”百层次人才55人，千层次人才147人，万层次人才568人；获“兴辽英才”60人；享受国务院特殊津贴151人；获“抚顺英才”91人。深化人才发展机制改革，建立职称评审“直通车”制度，2021年以来共有360名人才获评专业技术资格。

2.围绕新职业、新业态开设新的职称评审专业。已开设科技成果转化、知识产权、无人机科学与工程、数据科学与工程、管理科学与工程、工业设计、海洋地质、安防设计与集成、安防产品研发等方面新的评审专业，为产业发展打造人才蓄水池。

3.大力开展各项创业宣传工作。进社区、进校园、进企业，实地讲解政策细则，发放创业政策宣传单1000份、提供创业服务400次。优化我市创业带头人及带动就业申报体系，协调开通“符合创业带头人条件企业信息查询”模块，依托模块筛选企业数据，辅助各县区开展创业工作，有效完成创业带头人及带动就业指标任务，同时通过工作通知、现场讲解等方式指导县区开展工作，进一步推进我市创业工作发展，今年以来，累计扶持创业带头人261人，完成全年指标560人的46.6%、创业带动就业1319人，完成全年指标2800人的47.1%；累计发放创业带头人社会保险补贴13万元。积极落实“民生实事”，让惠企利民政策出效果、见实效，累计发放创业担保贷款1342.7万元，完成全年指标5000万元的26.9%。

四、完善就业服务体系，提高就业质量

1.畅通就业信息渠道，为求职者提供及时、准确的就业信息服务。通过抚顺市就业网、“抚顺就业”微信公众号、抚顺市就业和人才服务中心抖音平台、视频探岗及抚顺求职者微信群将企业招聘信息进行对外发布，今年，通过公众号共发出就业“职”通车90列，企业510家次，岗位6882个次，浏览量5.2万人次；开展直播带岗活动共141场，参会企业3228家次，提供岗位4万个次，累计在线观看56.1万人次；开展“视频探岗”6期，分别走进抚顺南站罕王亚朵酒店、辽宁九康医药有限公司、红星美凯龙等企业，播放量8.1万人次。

2.加强职业培训体系建设。为了深入推动企业新型学徒制培训工作，今年2月和4月分别到市特殊钢有限公司和抚顺石化公司等企业开展调研走访工作，同时通过电话、招聘会等形式对抚顺机械设备制造有限公司、抚顺新钢铁、方大碳素、抚矿技师学院等企业、培训机构进一步宣传相关政策、交流相关业务。截至目前，抚顺特殊钢股份有限公司共计开展企业新型学徒制培训9个专业，15个班期，共计76人。全市累计职业技能培训4109人，完成全年任务指标1.2万人的34.2%；开展补贴性职业技能培训3206人，完成全年任务指标1.0万人的32%。

3.完善就业指导和服务。针对高校毕业生、退役军人、失业人员、农民工等重点群体及其他各类求职者的特点，全市公共就业服务部门工作人员根据其实际情况，为各类具有职业指导需求的求职者提供必要的职业指导服务。为每位有就业意愿的应届未就业高校毕业生普遍提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会，确保实名登记跟踪回访率、就业服务率达到100%。聚焦符合困难条件高校毕业生，明确专人开展“一对一”结对帮扶，针对性提供3-5个高质量岗位信息。

感谢您对人才和就业工作的重视和关心。

抚顺市人力资源和社会保障局

                                                 2025年6月3日